Политический беженец

Типы решений о предоставлении убежища

1. Решение о предоставлении убежища (Grant of Asylum)

Если решение положительное, вы получите письмо и заполненную форму I-94, «Form I-94, Arrival Departure Record», в которой будет указано, что вы получили убежище в Соединенных Штатах. Данное решение о предоставлении убежища (Grant of Asylum) распространяется на Вас, Вашего супруга/супругу и несовершеннолетних детей (до 21 года)  при условии, что:

• Они были включены в Ваше ходатайство о предоставлении убежища

• Вы доказали, что постоянно поддерживает с ними связь.

Данное решение позволяет вам подать заявление на:

• Разрешение на работу (EAD) Employment Authorization Document 

• Карту социального обеспечения

• Грин – карту (Green card) -карта дающая право на постоянное место жительства в США

Для того, чтобы получить гражданство США, необходимо подождать четыре года после получения Грин-карты. Другие держатели Грин-карты обязаны ждать пять лет, но у тех, кто получает убежище, есть преимущество в том, что им нужно всего лишь четыре года между получением Грин-карты и подачей заявления на натурализацию в качестве гражданина.

• Не рискуете больше подвергнуться преследованием на территории Вашей страны 
• Получили защиту от преследования  в другой стране
• Получили убежище путем мошенничества
• Нарушили закон США.

2. Решение о направлении дела в Иммиграционный Суд (Referral to an Immigration Court)

Если иммиграционная служба не одобрит Ваше заявление о предоставлении убежища, и у Вас нет законного иммиграционного статуса, чтобы находиться в Соединенных Штатах, Ваше дело о предоставлении убежища будет передано на рассмотрение в Иммиграционный суд. 

В направленное в Иммиграционный суд дело также будут включены  Ваш супруг/супруга и несовершеннолетние дети (до 21 года) при условии, что они:

• Были включены в Ваше ходатайство о предоставлении убежища

• Находятся в США нелегально.

Направление в Иммиграционный суд не является отказом в вашем заявлении о предоставлении убежища. Вместо этого ваше дело передается для дальнейшего рассмотрения в иммиграционный суд. Вам будет отправлено объяснительное письмо и форма I-862 « Notice to Appear» с указанием даты и времени, когда Вы должны явиться в суд. Вам не нужно повторно подавать заявление о предоставлении убежища.

Иммиграционный судья оценит Ваше ходатайство о предоставлении убежища самостоятельно, не опираясь на решение, принятое иммиграционной службой USCIS.

3.Рекомендация к одобрению (Recommended Approval)

• Они находятся в Соединенных Штатах

• Они были включены в Ваше ходатайство о предоставлении убежища

• Вы поддерживаете с ними связь

4. Уведомление о намерении отказать (Notice of Intent to Deny)

Если Вы обладаете законным иммиграционным статусом, дающим вам право оставаться в США, но иммиграционный офицер считает, что Вы не соответсвуете требованиям для получения убежища, иммиграционный офицер отправит уведомление о намерении отказа (Notice of Intent to Deny — NOID). В NOID будут указаны причины, по которым Вас признали несоответсвующим статусу беженца. У Вас будет 16 дней для предоставления дальнейших опровергающих доказательств или объяснений.

Если вы не ответите на данное уведомление в течение 16 дней, Ваша просьба о предоставлении убежища может быть отклонена. Если Вы отправите своевременный ответ, с новыми фактами сотрудник по вопросам убежища тщательно рассмотрит Ваше письмо и новые доказательства, и затем примет окончательное решение об утверждении или отклонении заявления с дополнительними сведениями. Если заявление будет одобрено, сотрудник одобрит запрос на убежище; если в иске отказано, сотрудник выдаст окончательный отказ. 

5. Окончательный отказ в предоставлении политического убежища (Final Denial)

• Вы не отправите ответ с новыми доказательствами на уведомление о намерении отказа в течение 16 дней, или

• Вы отправили ответ  с новыми доказательствами, но новая информация не смогла устранить причины отказа, указанные в уведомление о намерении отказать.

Вы не можете обжаловать данное решение. Отказ включает в себя Вас и членов Вашей семьи, включенных в Ваше ходатайство о предоставлении убежища. Если ваше ходатайство отклонено, вы можете повторно его подать (заявление о предоставлении убежища), однако вы должны указать измененные обстоятельства, которые влияют на Ваше право на убежище (например, ситуация в стране Вашего происхождения изменились)

Банкир Александр Гительсон умудрился получить паспорт Сент-Китс и Невиса, но все равно его поймали в Австрии. Как? По банковской карточке его жены

Даже если вам удалось получить гражданство Сент-Китс и Невиса, что вы будете делать дальше? Жить на этом малюсеньком островном государстве? На этот паспорт вам нужно какое-то инвестиционное гражданство. Таким путем шел банкир Александр Гительсон: приобрел паспорт на клон, затем умудрился получить паспорт Сент-Китс и Невиса, но все равно его поймали в Австрии. Как? По банковской карточке его жены. Часто могут поймать через семью.

Сент-Китс и Невис – одно из государств, предоставляющих гражданство за деньги и сразу. Еще одно такое государство – Доминика. Третье государство – Австрия. Но там достаточно большой взнос – 6 миллионов евро. Из европейских государств еще есть Мальта. Самое дешевое гражданство у Доминики, что-то около 250 тысяч долларов. Доминика и Сент-Китс и Невис расположены в живописной части земного шара, в Карибском море. Но там тоже от скуки через месяц вешаться начнешь. Это, скорее, «транзитные государства» для тех, кто покидает Россию в экстремальных обстоятельствах.

Паспорт Сент-Китс и Невиса – это законный документ на другую фамилию. Что делал Гительсон? Взял паспорт на клона, затем – Сент-Китс и Невис, еще одна фамилия. Дальше где-то нужно легализовываться. Есть не так много стран с мягкими инвестиционными возможностями. По крайней мере, раньше в Аргентине можно было получить гражданство через три года, инвестировав в страну всего 25 тысяч долларов. Но тоже вопрос, что делать в Аргентине: это достаточно коррумпированная, криминальная страна с яркой испаноязычной культурой. Я знаю людей, которые уехали в Аргентину и вернулись: это не европейская страна.

План побега – это адреналин, кино. А дальше начинается обычная жизнь. Даже если у вас неограниченный запас денег, нужно жить либо очень тихо – как Гительсон в Австрии, в лесу. Либо вам нужна очень мощная легенда и государство, где вы можете развернуться. Бегство в латиноамериканские страны, мне кажется, не для предпринимателей – там сложно себя найти. Это для людей, совершивших тяжкие или особо тяжкие преступления, у которых нет возможности оправдаться и сняться из Интерпола.

Поэтому историю с Сент-Китс и Невисом я отмел. Кроме того, на него и времени не было. Я обоснованно предполагал, что если я еще какое-то время не буду ходить на допросы, меня объявят в федеральный розыск, а потом в Интерпол. Чтобы выиграть время, я поехал в Украину — ведь это еще не международный, а межгосударственный розыск. Сейчас – не знаю, но раньше россиян в Украине не искал Интерпол.

Легенда

Я, скажем так, вышел на добрых людей, и они решили эту задачу. Как они эту задачу решали – их дело, меня это мало интересовало. Но через несколько стран я попал в Израиль. Уже покинув Россию, я получил комплект документов: он бился с архивом, иначе получить израильское гражданство было бы невозможно. Никакие клоны, даже с документами из ФМС, не имеют шанса получить израильское гражданство. Пожив в Израиле, я в этом убедился.

Должны быть документы на действительно рожденного человека, этот человек должен быть евреем. Израиль я выбрал потому, что евреям там действительно быстро дают гражданство, а действовать надо было без промедлений, существовала высокая вероятность того, что я буду объявлен в Интерпол.

Для того, чтобы не быть объявленным в Интерпол, на родине пришлось, в общем, «умереть». Может сложиться впечатление, что я «умер», чтобы прекратили уголовные дела. Это абсолютная ерунда. Я отлично понимал, что когда у следователя умирает обвиняемый, ему ужасно любопытно взглянуть на умершего прежде, чем подписать постановление о прекращении уголовного дела. Даже если обвиняемого похоронили, следователь может инициировать эксгумацию. Если обвиняемого кремировали, следователь будет очень сильно не доверять этой процедуре. Он запросит фотографии, изучит процедуру кремации, кто на ней был. Если выяснится, что все прошло как-то мутно, уголовное дело не прекратят никогда.

Что означает понятие «политический беженец» и в чём его отличие от обычного беженца

Основная нормативная база, регламентирующая статус беженца и его присвоение, была разработана в 1951 году. Она содержится в Женевской конвенции и нескольких дополнительных протоколах к ней. Согласно нормативной базе, беженцем может быть признано лицо, которое подвергалось на родине преследованиям по расовому или национальному признаку, за политическую деятельность или вероисповедание, за принадлежность к определённой социальной группе. При этом существовала реальная угроза для жизни и свободы человека, а действия, направленные против него, были системными и осуществлялись организованно представителями власти.

Статус политического беженца, кроме указанной Женевской конвенции, определён также Дублинским соглашением, подписанным в 1990 году большинством стран мира и ратифицированным в 1997. Политический беженец в некотором смысле отличается от обычного, поскольку основной причиной его миграции стали гонения и преследования именно за политическую деятельность, несогласие с действиями властей в его стране, вследствие чего возник конфликт. Процент политических беженцев по отношению к беженцам по другим причинам относительно невысок. Именно поэтому запрос политического убежища для иммиграции в более спокойные и благополучные страны вызывает особый интерес.

Политические беженцы: проблема существует много лет

Как рассматривают дела мигрантов на получение статуса беженца в Германии

Открытие счета для получения социального пособия

Период рассмотрения дела занимает от 30 дней до 6 месяцев. Быстрее всего движутся запросы от людей, на территории которых идут вооруженные конфликты. Именно это и явилось причиной максимального наплыва мигрантов в Германию за последние 5-7 лет из стран Африки и пр.

Рассмотрение миграционного дела проводят в несколько этапов:

1. После внесения данных личности в базу, запрашивают систему ЕС. В этой программе содержатся все сведения о мигрантах. Если человек подавал заявку в другие государства, это моментально выявится и мигранту откажут.
2. Рассматривают причину и смотрят доказательства насилия, преследования. Читают протокол собеседования, подписанный иностранцем. Если возникает необходимость, комиссия сделает дополнительные запросы и задаст ряд вопросов.
3. Если ситуация понятная и соответствует требованиям законодательства, прошение иностранного гражданина удовлетворяют. Ему выдают право на проживание на территории ФРГ сроком на 1-3 года.

Как только статус беженца получен, человеку открывают счет в банке, куда будут поступать деньги социального пособия. Мигрант переселяется в съемную квартиру (комнату), ему обеспечивают обучение, курсы языка и подбирают работу. Размер пособия варьируется и зависит от множества факторов.

Получив право на временное проживание, иностранец быстро находит способ легализоваться и получить ВНЖ. Для этого поступают на учебу, вступают в брак с гражданином Германии, а после 10 лет проживания в ФРГ получают право на запрос гражданства.

Вопрос эксперту
Если такие сложности с получением статуса, откуда в Германии столько мигрантов из Африки и Азии?

Часть граждан прибыла в страну нелегально. Власти предпринимают меры по выявлению переселенцев, перемещению их в лагеря для беженцев. Если у человека нет права на жительство (временное жительство) в статусе беженца и пр., он не сможет устроиться на работу, получать медицинскую помощь и т. д.

Кого считают беженцем

Законодательство Российской Федерации в сфере миграции дифференцирует приезжих в зависимости от причин и целей их прибытия в страну. Правовой статус вынужденных мигрантов определяется в соответствии с ФЗ «О беженцах». Согласно закону, к этой категории относятся:

• лица, покинувшие страну из-за преследования за политические убеждения или по расовому, национальному, религиозному признаку;
• лица без гражданства, которые не хотят или не могут вернуться в государство, где до этого проживали, из опасений такого преследования.

Статус беженца в РФ могут получить только мигранты, подвергающиеся угрозам из-за своих взглядов либо принадлежности к определенной этнической группе. Отвечая на вопрос, кто такой беженец, закон исключает из этой категории лиц, уехавших из страны из-за экономической обстановки, природных или техногенных катастроф и т. п. (ст. 2).

Проблема беженцев является глобальной, поэтому вопросы их статуса регулируются, прежде всего, международными конвенциями. Законодательство каждой страны имеет свои нюансы, но в основополагающих моментах должно соответствовать принципам международного права.

Права и обязанности в РФ

Статус беженца в России дает его обладателю возможность жить и работать на новом месте. Для трудоустройства таким лицам не требуется получать патент. Также они могут пользоваться набором социальных услуг, куда входит: медицинское обслуживание, предоставление детям мест в образовательных учреждениях, профессиональная подготовка и переподготовка.

Постоянное пособие для беженцев не предусмотрено, но им предоставляются единовременные подъемные. Также эта категория вправе рассчитывать на пенсию. Обладатели статуса наделяются правом свободно перемещаться по России, пользоваться услугами переводчика, покидать страну и возвращаться обратно.

Беженцы должны чтить и не нарушать законодательство РФ. При нахождении в местах временного проживания они обязаны придерживаться правил, соблюдать санитарно-гигиенические нормы. При переезде в другой регион необходимо сняться с учета по месту пребывания и не позднее 7 дней зарегистрироваться по новому адресу. Если меняются личные данные либо состав семьи, об этом также надо поставить в известность миграционный орган в течение недели.

Временное убежище или статус беженца

Не все приезжие, даже покинувшие дом вынужденно, получают статус беженца. В этом случае они могут попросить о временном убежище. Таким правом обладают:

• иностранцы, имеющие законные основания оформить удостоверение беженца, но по каким-либо причинам не желающие этим воспользоваться;
• лица, которые не могут быть признаны беженцами, но из соображений гуманности не подлежат депортации на родину.

Временное убежище предоставляется максимум на год, после чего документ потребуется продлить. Если в течение этого времени человек покинет Россию, то по возвращении статус придется восстанавливать. Кроме этого, существует понятие временного переселения. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев частично схож.

Вторые имеют право поселиться в центрах временного размещения, получить бесплатное питание и медицинскую помощь. Отличия состоят в том, что статус временного переселенца присваивается гражданину РФ, которого вынудили покинуть иностранное государство или регион проживания в связи с преследованием из-за взглядов (ФЗ от 20.12.1995 №202). Проблемами вынужденных переселенцев, как и беженцев, в РФ занимаются миграционные и социальные службы.

Документы

Для подачи документа, содержащего просьбу предоставить убежище во Франции, необходимы следующие документы:

• Стандартная форма заявления-прошения предоставления ВНЖ, заполненная на французском языке;
• 4 фото для документов общепринятого размера;
• Информация о гражданском состоянии, а также наличии или отсутствии детей;
• Документы о въезде во Францию и маршруте следования после выезда из собственного государства;
• Документ, который подтверждает место жительство. Если такового нет, нужно указать адрес лица, у которого вы остановились, гостиницы или другой социальной организации.

Самые громкие случаи получения убежища во Франции россиянами

Два года назад Франция предоставила статус беженца Вячеславу Завгороднему, бывшему работнику штаба Алексея Навального в городе Самаре. К тому же французские высшие политические лица неоднократно заявляли, что могут оказать любую помощь – политическое убежище или медицинское обслуживание самому Навальному после того, как тот был отравлен в омской гостинице.

Также во Франции было отменено решение экстрадировать Мухтара Аблязова – оппозиционера, бывшего главу банка, которому предоставили убежище. Суд нашел в его деле «политические мотивы» и «влияние у него на родине на суды властей», а также широко используемую в России практику судебного преследования оппозиции.

Александр Митрофанов: Чтобы не быть объявленным в Интерпол, на родине пришлось «умереть»

Этим летом в Великобритании получил политическое убежище Александр Митрофанов, бывший гендиректор ОАО «Полярный кварц», принадлежащей государственной «Корпорации Развития». В России на Митрофанова были заведены уголовные дела по заявлениям экс-руководителя «Корпорации Развития» Александра Белецкого. Митрофанова проверяли на хищение 200 миллионов рублей, но в результате смогли вменить значительно меньшую сумму. Митрофанов же обвинял своих оппонентов в коррупции и утверждал, что его преследуют неправомерно. Суд в Великобритании встал на его сторону. История Митрофанова будет полезна для преследуемых предпринимателей, так как многие из описываемых им приемов требуют серьезных накоплений.

Я решил покинуть Россию после того, как узнал, что на меня завели очередное дело, а также планируют предъявить еще ряд обвинений, и кончится все это 210-й статьей (организованная преступная группировка). Меня должны были арестовать несмотря на то, что еще по двум уголовным делам я находился под залогом. Мне повезло: адвокат случайно узнал об этом раньше, чем мне должны были дать повестку на допрос. Я покидал Екатеринбург как в боевике, страшно нервничая. Спустился в подвал гостиницы, туда приехала машина, и я уехал в Уфу. Я боялся, что оперативная группа может дежурить в аэропорту Екатеринбурга. Это было бы логично, не знаю, дежурила ли.

Маршруты

Варианты поехать на Северный Кипр и там сидеть, купить паспорт со своей фотографией на имя «клона», мною не рассматривались. К вопросу легализации в другой стране это не имеет никакого отношения. В чужой стране с иностранным паспортом «в качестве туриста» можно находиться три месяца. Теоретически, при неограниченном запасе денег, можно так по всему земному шару кататься. Но через несколько лет такая жизнь надоест.

Северный Кипр принимает людей с абхазскими паспортами. Люди приезжают в Абхазию, там просто сделать себе паспорт. Далее, с этим паспортом летят на Северный Кипр и живут там. На Северном Кипре нет Интерпола. Прилетев на Северный Кипр, через несколько лет люди начинают сходить с ума – это маленькая территория. Адреналин уходит, а что делать дальше, неясно.

Александр Митрофанов

Данные «клона» – это данные какого-нибудь алкаша из глубинки. Паспорт на имя «клона» делается в миграционной службе. Вносятся все официальные данные этого опустившегося человека, и вклеивается ваша фотография. Загранпаспорт выдается под камеру: вы приходите и забираете его. Хотя мы живем в век высоких технологий и распознавания образов, все равно большинство распознаваний Интерпола – именно по имени и фамилии, и отпечатки пальцев как окончательная идентификация. Все остальное пока в стадии разработки или тестирования.

Приобрести второе гражданство на паспорт на имя клона – тоже рискованно. Даже при получении гражданства какого-то островного государства человека проверяют. В том же Сент-Китс и Невисе проверкой людей занимаются по договору частные американские компании. Они быстро установят, что человека, готового сделать так называемый «сахарный взнос» в 300 тысяч долларов, нет ни в фэйсбуке, ни в инстаграме. О нем и сведений-то никаких нет.

Одного документа недостаточно даже для открытия банковского счета за границей, не то что получения гражданства. Могут потребоваться и копии документов его родственников. Для легализации за границей нужен серьезный пакет документов. С одним загранпаспортом, открыв какую-то компанию в некоторых небогатых странах, можно получить там вид на жительство. А дальше что? Когда вы захотите получить гражданство, пакет документов все равно потребуется.

Политическое убежище и его отличие от статуса беженца

Термин «беженец» стал употребляться по окончании Второй мировой. В это неспокойное время много миллионов людей было вынужденно покинуть места своего постоянного проживания, спасаясь от войны и политических репрессий. В послевоенном мире проблемами беженцев (после создания Организации Объединённых Наций) занималось Управление при верховном комиссаре ООН. В 1951 году была принята Конвенция, подписанная в Женеве и определяющая статус беженцев (т. н. Женевская конвенция о статусе беженцев).

Политические беженцы, то есть те, кто запросил политическое убежище, являются одной из категорий беженцев. Политические беженцы могут стать таковыми в том случае, если они вынужденно покидают свои страны ввиду преследований за свои политические убеждения. Но при этом их статус определяется законодательством и политикой той державы, на территории которой оказались эти люди.

Слово «Azyl» хорошо знакомо каждому полицейскому, пограничнику или сотруднику таможни. Это — запрос политубежища.

Политическое убежище предоставляется лицам, спасающимся от политического преследования в своих странах в других государствах, которые приняли их. Существует два случая, когда предоставляется политическое убежище:

• иностранный гражданин имеет все основания для получения статуса политбеженца, но не имеет желания его оформлять. Вместо этого он просит принявшее его государство предоставить ему возможность временно пребывать на его территории;
• зарубежный вынужденный мигрант не имеет прав на получение статуса политбеженца, но принципы гуманизма не позволяют властям принявшей страны отправить этого человека восвояси или просто выдворить за пределы её границ.

Статус политического беженца предоставляет право на определённые льготы, в том числе экономическую и социальную защиту принявшего государства. Но получить его непросто, для этого следует:

• доказать, что на родине лица, запросившего статус, имеют место факты его преследования или дискриминации по политическим, религиозным, расовым или социальным мотивам;
• преследования носят системный характер и осуществляются не частными лицами, а представителями органов власти;
• родное государство не предпринимает никаких реальных шагов по защите своего гражданина от политических преследований или дискриминации.

Желательно, чтобы факты преследований были подтверждены документами, видеоматериалами, показаниями свидетелей или очевидцев. Власти принимающей страны обычно мало верят голословным обвинениям, которые вынужденные мигранты выдвигают в адрес властей своей страны. Поэтому аргументация запроса статуса беженца должна быть весомой.

На статус политического беженца могут претендовать все лица, вне зависимости от возраста, цвета кожи, религиозных убеждений или сексуальной ориентации.

Обоснованный страх перед преследованиями и гонениями—объективный фактор

Чтобы доказать обоснованный страх перед преследованиями и гонениями, если вас не преследовали на родине, нужно показать, что существует определенная вероятность того, что вас будут преследовать на родине, если вы вернетесь. При этом, чтобы получить политическое убежище в США, достаточно доказать всего лишь десятипроцентную вероятность подобного преследования. INS v. Cardoza-Fonseca, 480 U.S. 421 (1987). Анализ того, насколько объективен страх перед преследованиями и гонениями у беженца, не сводится к простой оценке статистической вероятности преследования. Офицер оценит факты и события в жизни беженца из-за которых он боится возвращаться на родину и проанализирует, возникнет ли подобный страх перед преследованиями и гонениями у любого другого рационального человека при похожих обстоятельствах. Доказать обоснованный страх перед преследованиями и гонениями можно предоставив документальные доказательства либо убедительные показания на интервью или в суде.

Наличие качества

Наличие у беженца того качества, из-за которого его будут преследовать, либо уверенность преследователя в том, что у беженца есть такое качество или черта.

Знание

Беженец должен доказать, что преследователь знает или может узнать о наличии у него такого качества или черты. Если преследователь не знает о наличии у беженца такого качества или черты, нужно будет доказать, что есть разумная вероятность того, что преследователь узнает об этом качестве или черте. Голословного утверждения, что преследователь может узнать, не достаточно. Например, если беженец не согласен с политикой государства, но никак не высказывает свое политическое мнение, ему откажут на том основании, что преследователь не знает о наличии у беженца политического мнения.

Способность преследовать

Беженец должен доказать, что преследователь способен его преследовать

При этом нужно принять во внимание, является ли преследователем государственная структура или организация, и если ответ на этот вопрос положительный, то нужно рассмотреть, как далеко распространяется влияние этой государственной структуры. Если же преследователь не государственная структура или организация, нужно разобраться, насколько государство хочет и может контролировать преследователя

Нужно также разобраться, может ли преследователь достать беженца в любой точке страны. В странах, где необходимо становиться на учет в военкомате, прописываться по месту жительства, чтобы устроиться на работу, не составит труда доказать, что государственная структура или организация достанет беженца в любом уголке страны.

Склонность

Беженец должен доказать, что у преследователя есть склонность его преследовать. При этом не обязательно доказывать мотивацию преследователя, не обязательно доказывать, что преследователь хочет наказать беженца. Для того, чтобы доказать, что преследователь склонен вас преследовать, можно привести примеры угроз или насилия со стороны преследователя в прошлом, а также примеры того, как он обращался с другими людьми в ситуациях схожих с вашей, даже если вас не преследовали.

Офицер оценит информацию по стране беженца и спросит его, как преследователь относится к другим людям в такой же ситуации. Так, например, если вас не преследовали, и у членов вашей семьи, оставшихся на родине, есть та же черта или качество, из-за которых вы подаете на убежище в США, и если вашу семью тоже никто не преследует, этот факт может поставить под сомнение ваше утверждение, что преследователь имеет склонность вас преследовать.